□图片由秀洲区综合行政执法局提供
近日，省委组织部、省委编办评估验收组一行来到秀洲，验收“规范行政执法队伍人员编制管理”全国试点工作。其中“一支队伍管执法”是这项改革在基层落地的重要体现形式。
“一支队伍管执法”是放权赋能、打造基层治理现代化新格局的关键举措。去年以来，秀洲区以“大综合一体化”改革国家试点为引领，高位推动、精心谋划，大抓基层实践创新，全面持续推进综合行政执法体制改革，助推镇（街道）“一支队伍管执法”进入“快车道”。
自改革以来，秀洲区把“一支队伍”实践优势转化为基层治理效能，真正实现“一个阵地、一支队伍、一管到底”。截至目前，基层执法力量增加21%，检查频次同比下降40%，问题发现及处置效率提升65%，案件办理提速50%，举报投诉下降20%。
加强顶层设计
推进“一支队伍管执法”
基层治理是国家治理的基石。随着经济社会高质量发展，基层治理中出现不少“看得见管不了，管得了看不见”的问题，更有多头执法、多层执法、执法不足等现象，不仅困扰着企业，也困扰着百姓的日常生活。
改革，需要“自上而下”的顶层设计。据悉，自2022年6月1日起，秀洲区将涉及综合行政执法、市场监管、卫健等部门合计52项行政处罚事项赋权至各镇人民政府（街道办事处）。各镇（街道）综合行政执法队由综合执法中队力量为基础，整合区级部门派驻力量及镇（街道）原有执法力量为主体，形成镇（街道）“一支队伍管执法”基层治理模式。
具体怎么做？延伸前期“机制创新”优势，区委组织部、区综合行政执法办联手共建、合力攻坚，以“机制”带“体制”方式，推进“一支队伍管执法”规范融合。
紧扣能力素质，推动队伍创优。一方面，通过建立“常态学习、长效培训、实战实训、研讨交流、总结复盘”等能力提升五大机制，依托“三会一课”等载体，秀洲区创新推行“一会、一课、一讲”模式，加快全能型执法人才培育；另一方面，秀洲在全市率先建立行政执法容错纠错免责机制，以“一把尺子”衡量、“一套程序”实施、“一剂良方”施治的方式，激励干部敢于担当、勇于作为，充分划出改革创新“安全区”。
为重塑管理体系，强化规范运行，秀洲区整合基层执法职责，完善镇（街道）“一支队伍管执法”整体运行机制，明确区级业务主管部门对“一支队伍”的“条抓”职责，理顺镇（街道）其他部门与“一支队伍”的“块统”内容，全面保障“一支队伍”有序运行。
据悉，自改革以来，秀洲区已经锁定区级执法队伍人员编制138名，下沉一线，与镇（街道）原有执法力量相融一体，下沉率达75%，实现执法资源有效整合。截至目前，已办理赋权案件391起，事项覆盖率23.07%，未发生行政复议或诉讼案件。
破解“九龙治水”
打通基层治理“经脉”
“今天这个检查一次解决，省时省力……”4月1日，位于王江泾镇闻川路上一家餐饮店店主王师傅很配合地完成了王江泾镇综合执法队的检查。
进门后，身穿不同制服的执法人员就各司其职，开展各类检查，提高工作效率。虽然查出不少问题，但是对于这种“一步到位”的检查方式，王师傅还是比较满意的。“以前，都是一个个部门分开来检查，多少会影响正常营业。现在一起来检查， 对于我们来说，节省了应对、配合各类检查的时间和精力。”王师傅告诉记者。
在检查清单上，可以清楚地看到上面罗列着垃圾分类、门头店招、餐饮油烟等检查内容，涉及环境保护、食品安全、安全生产等多个领域执法检查，实现了“一步到位”。如果商家或者企业主对检查存在疑义的，现场还有随队律师可以及时为其提供专业的法律支持。
上面千条线，下面一根针。从“群众需要，街道报到”到“乡镇吹哨，部门报到”，从“多部门查多次”到“集中查一次”，秀洲区通过改革打破了原有部门间执法事项壁垒和执法监管职能分离的局面，有效避免了过去基层行政执法的多头执法、重复执法带来的扰民问题，切实解决了基层执法“有责无权”的难题。
当前，“大综合一体化”行政执法改革已进入关键期、深水区，“一支队伍管执法”运行如何，能否实现“看得见、管得着”，推动物理化学“双融合”是重中之重。为此，秀洲区将继续坚持效果导向，推动物理化学“双融合”，不断提升“一支队伍管执法”实战实效。
打造“城市大脑”
提升执法精准性高效性
在秀洲区综合行政执法局指挥中心，占据一整面墙的大屏上，密密麻麻分布着各类数字和相关信息，台下工作人员紧盯电脑屏幕，时刻关注工单派送情况及完成进度。
“这是我们的‘城市大脑’。”指挥中心工作人员周迪凡介绍，随着改革深入推进，为了实现“系统数据多跑路”，秀洲区以“案件集散中心”机制为依托，分类制定统一目录清单，实行“繁简分流”，梳理出52项“事实取证相对直接、认定过程相对简单、诉讼复议风险低”的事项赋权基层，以镇（街道）名义进行执法，实现一体联动响应。
“我们以‘一支队伍管执法’为切入口，根据综合监管场景需求，推行多跨联合执法。”周迪凡介绍到，整合各行业、各主体的数字化综合集成，建立了监管信息实时共享和执法信息反馈机制。以“大综合一体化”执法监管数字应用为依托，秀洲区打通基层智治系统，统筹指挥区镇（街道）行政执法监管力量，高效推进部门专业执法、基层联合执法及跨区域协同执法。同时，全面推广行政行为码，实现执法办案4个100%。
24小时不间断鼠标巡查，实时监测车辆的运输实况，全程监控工程渣土处置运行……以建筑垃圾全流程数字化监管项目为例，秀洲区通过建立数据驾驶舱，整合渣土运输监管对象、渣土运输审批、辖区在建工地、渣土运输实时轨迹、路面情况等数据信息全部接入智慧城管平台，实行统一监管。
“跟以前相比，现在我们办案，除了主动巡查发现以外，更多依靠从这里发出的指令。”新塍镇综合执法队副队长王沈云表示，所有指令从指挥中心发出，在线派遣，队员必须限时完成，执法效率大大提升。
