打造区域经济高质量发展“主引擎”

　　近日，省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组公布了2020年分领域分行业亩均效益领跑者名单。由杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴5市共28家省级开发区组成的东北片中，桐乡经济开发区位列榜首，海盐、乍浦、秀洲、海宁分列第4、5、7、9名。

　　省级以上开发区是区域经济高质量发展“主引擎”。近年来，我市大刀阔斧推进开发区改革提升，破解资源瓶颈制约，倒逼转型提升，以深耕细作提升开发区亩均效益，成效显著。

　　集中火力 打造大平台大产业

　　不破不立。一组数据能看出嘉兴新一轮开发区整合提升的决心和力度：淘汰撤销6家，转型提升20家，其余45家整合优化成14家开发区（园区），集聚土地、能源、环保等要素资源打造大平台，进一步构建功能布局合理、主导产业明晰、资源节约高效、产城深度融合、富有特色错位发展的平台体系。

　　在开发区内部，低效企业改造提升也紧锣密鼓开展。2020年，全市完成“低散乱”企业（作坊）整治5834家，腾出低效用地24457亩，实现全省“腾笼换鸟”考核“七连优”。

　　有退有进。2020年，我市高起点谋划建设12个高能级产业生态园，围绕高端智能装备、新材料、半导体、大健康、汽车、互联网、航空航天等七大主导产业，科学布局重大产业发展空间，强化产业链、创新链、生态链深度融合，打造世界级的先进制造业园区集群。

　　在实施开发区产业链“链长制”方面，嘉兴也走在全省前列。全市11家开发区获评产业链“链长制”示范及试点单位，数量列全省第一。目前，全市已经建成海宁开发区的泛半导体、海盐开发区的环保新材料、桐乡开发区的前沿新材料等多条产业链，成为吸引外资的新优势。今年1至4月，全市实际利用外资17.2亿美元，同比增长100.3%，总量位居全省第二，其中高技术产业利用外资达到45.7%。

　　着眼高质量 立好评价“指挥棒”

　　开发区寸土寸金，好不容易“腾”出来的空间，不能再走过去的老路。为此，我市出台了《嘉兴市“标准地”改革实施方案（试行）》，推进开发区按照建设规划、能耗、环境、投资强度、亩均税收等一系列标准出让建设用地，并对已落户项目采取对标竞价“标准地”改革，倒逼区内企业转型升级。2020年，全市挂牌出让工业“标准地”15390亩，亩均税收达56.7万元，同比提高16.4%。

　　立好评价“指挥棒”，各开发区积极推进能评、环评改革，制定统一的能耗、环境标准，建立“负面清单”，对“负面清单”内的项目实行能评环评管理，对负面清单外项目实行承诺备案管理，由此形成“能源双控+分类管理+能效标准”的工作机制以及“区域环评+环境标准”的模式创新。

　　针对区内不同产业企业，各开发区在保持亩均税收权重不变的前提下，依据行业特点和发展导向，对六大评价指标实行差别化权重赋值。如对劳动密集型、民生保障型行业降低全员劳动生产率权重，鼓励企业稳岗位、扩就业；对时尚型、消费型行业提高亩均增加值、研发经费权重，推动企业强化研发，打造品牌，提高附加值；对能耗高、排放高、效益低的行业，提高单位能耗增加值、单位排污权增加值比重，加强全行业逆周期调整，倒逼低效企业加大节能减排力度，助力碳达峰、碳中和。

　　精耕细作，资源配置“差别化”

　　疫情影响下，我市加强了对重点企业的差别化扶持。受疫情冲击严重且符合开发区产业发展导向、2018和2019年度均为B类以上，2020年度滑落至D类的工业企业，各地暂缓对其实施差别化资源要素加价政策。

　　同时，对嘉兴新制造“555”行动重点支持和培育的产业，结合实际暂不评价、给予加分提档或不列入D类等方式，分类、分档进行激励、扶持等。此外，我市还在探索以开发区内小微企业园绩效综合评价为依据的城镇土地使用税差别化减免政策；鼓励各开发区对亩均效益综合评价升档的工业企业给予适当奖励。

　　正向激励和反向倒逼促进“创新能力强、亩均产出高、节能减排好、社会贡献大”的企业加速发展，促进新旧动能加速转换，推动产业转型升级。