无废城市从建筑垃圾“下手”

　　建筑垃圾事关城市生态环境的协调和可持续发展，事关人民群众对高品质城市生活的追求。但是城市建筑垃圾因其体大量重、人工分选难度大、处置成本高等原因，已经成为城市发展及管理过程中的“老大难”。

　　为了解决这一难题，秀洲区创新思路，以建筑垃圾全流程数字化监管项目为抓手，建立一套集城市建筑垃圾产生、收集、运输、处置于一体的闭合式在线监控管理系统，为全区建筑垃圾规范化处置添加了“数字引擎”。

　　高站位全闭环统筹

　　实现大视野定盘

　　建筑垃圾包括建设工程垃圾和装修垃圾，其中，建设工程垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物；装修垃圾是指不实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他废弃物。

　　早在2013年，秀洲区就对建筑垃圾实行统一集中堆放，实行申报、备案制，建筑垃圾无害化处理和资源化再利用也早已成为大势所趋。

　　去年，秀洲区率先出台了《秀洲区建筑垃圾收集运输处置管理办法》和《秀洲区建筑垃圾收运处置管理办法实施细则(试行)》，从分类、管理机制、源头管理、收运处置、联动监管、收费机制等六个方面，进一步明确各级各部门的管理职责，形成了“统一领导、属地为主、统筹规划、分级管理”的建筑垃圾全流程管理体系。

　　全区各主体按照程序到位、污染防治到位、日常管理到位、周边环境整治到位等“四到位”，有围墙、有标识、有监控、有人管、有制度、有防污措施、有修复方案等“七个有”的要求，全面加强中转站建设管理，确保辖区内建筑垃圾应收尽收。

　　自今年6月1日《嘉兴市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式施行后，秀洲区还专门召集17家建筑垃圾运输企业和7家物业服务企业参加《条例》学习培训，强化企业法治理念。与此同时，发挥群防群治作用，建立建筑垃圾偷倒应急联动及举报奖励机制，畅通24小时投诉举报渠道，做到第一时间发现、第一时间处理。

　　全流程全闭环管控

　　实现大引擎推进

　　9月25日，高照街道龙盛右岸名邸的物业经理纪先生在日常巡查时发现，小区边出现一堆建筑垃圾。于是，他马上拍摄照片并上传至智慧城管平台。通过智慧城管平台，直接可以查到倾倒建筑垃圾的车辆、以及车辆所属的单位等相关信息，并派单至相关责任单位。10分钟后，相关责任单位就前来把建筑垃圾清运至中转站。

　　而这就得益于秀洲区建筑垃圾全流程数字化监管项目的实施。按照“车辆要登记、运输要规范、路线要核定”的原则，秀洲区要求运输单位在运输前必须如实申报建筑垃圾和工程渣土来源、产生数量及车辆、消纳场所等事项，由综合行政执法、住建、交警等多部门进行联审备案和处置核准，确保建筑垃圾来源明晰，去向明确。截至目前，共审批备案1458件，区处置中心共收处建筑垃圾55581.94吨。

　　结合交通安全大会战的要求，秀洲区综合行政执法局还联合区交通运输局、区交警大队等多部门成立联合整治组，定期对主要区域、道路、工地实行专项整治，特别是对辖区内在建工地、新交付小区密集区域以及重要运输路线加派人员力量，对偷倒、乱倒、抛撒滴漏等违法行为，实行严管重罚。

　　为探寻建筑垃圾资源化再利用新模式，秀洲区还打造了建筑材料再生利用中心。据了解，该中心对秀洲区内的建筑废弃物进行综合处置，运用先进技术和设备进行再生循环利用，年处理建筑垃圾40万吨，每年可节约土地400多亩，减少二氧化硫排放450吨，还可消纳粉煤灰3万吨。

　　促进建筑垃圾再生利用，是形成节能环保、循环经济的一个模式。高自动化、高效率、成熟的工艺线更是建筑垃圾处理的一个方向，可以推动解决秀洲区在建设过程中产生的建筑垃圾堆放占用土地、污染环境的问题。

　　目前，秀洲区6个中转站至处置中心的建筑垃圾运输统一由嘉兴鼎成物业管理有限公司负责运输，由现有的建筑材料再生利用中心嘉兴秀鸿资源再生利用有限公司负责处置，以制砖作为资源化利用方式。今年上半年，全区已处置建筑垃圾67830.11吨，占去年全年处置量的70.2%。

　　动态化全闭环监管

　　实现大数据融合

　　倾倒建筑垃圾多发生在隐蔽的无监控设施区域。在基层执法工作中，秀洲区对农村建筑垃圾倾倒重点区域，特别是工业园区、大型建筑工地等，通过定人定点、夜间蹲守等方式，严防严查偷倒行为。

　　通过多跨及区域合作，建立数据驾驶舱，整合渣土运输监管对象、渣土运输审批、辖区在建工地、渣土运输实时轨迹、路面情况等数据信息全部接入“一主五副”智慧城管平台，实行统一监管……为了建立长效机制，秀洲区不断加快推进监管能力建设。“我们要求登记企业开放自有监控平台，实现监控全天候，车辆无遗漏。”秀洲区综合行政执法局相关负责人介绍道。

　　“我们利用‘一主五副’的区、镇两级智慧城管平台和各级共享监管平台的信息资源，进行24小时不间断鼠标巡查，实时监测车辆的运输实况，全程监控工程渣土处置运行。”秀洲区智慧城管指挥中心相关负责人告诉笔者，与此同时，利用工地监管平台、车辆监管云平台等实行建筑垃圾从施工工地到消纳场所“点对点”管理，做到源头明、中端净、末端清。

　　为了做到全区主要路段、边界重点区域全覆盖、无死角监控，秀洲区还整合了前端“行政审批+注册信息登记”系统、中端“智慧城管+行业监管”平台、末端“视频取证+无接触”笔录，构建了完整的渣土运输领域非现场执法工作链，形成一套教科书式执法样板。

　　下一步，秀洲区将继续打通多跨部门信息壁垒，建立数字化秀洲标准，实现跨部门合作和跨省市区协作，实现“一屏观全域、一网管全程、一舱点到底”的新模式。截至目前，全区建筑垃圾中转站已实现镇（街道）全覆盖，建筑垃圾临时堆放点已基本实现全区商品房小区和新建拆迁房小区全覆盖。