2020年4月21日在嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会第四次会议上
区九届人大常委会主任 董苗虎
各位代表：
我受秀洲区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的工作，请予审议。
2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不忘初心、牢记使命，更加自觉地坚持以人民为中心，更加有效地履行法定职责，更加充分地发挥代表作用，深入开展“四化”建设，努力推进“两个机关”建设，积极推动人大工作高质量发展，圆满完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务，各方面工作取得新的进展。
一、紧扣核心方向，高质量贯彻党的主张
高质量做好人大工作必须把牢正确的政治方向。区人大常委会深刻认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。
在区委领导下开展各项工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过人民代表大会制度保证区委决策部署在地方治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格落实向区委请示报告制度，召开重要会议、作出重大决定、确定监督议题、组织代表活动等重大事项都向区委请示报告。一年来，在区委的正确领导下，共举行常委会会议10次、主任会议14次，听取和审议“一府一委两院”工作报告22个，组织执法检查和视察6次，对2个政府部门开展工作评议，作出决定决议10个，共任免国家机关工作人员85人次，组织选举任命人员宪法宣誓20人次，接受市代表和区代表辞职9人，补选市代表和区代表14人。
协助区委开好人大工作会议。每届党委召开一次人大工作会议，是习近平总书记在浙江工作期间定下的好制度、好传统。为对标对表落实好省委、市委人大工作会议精神，区人大常委会党组以高度的政治责任感、使命感协助区委筹备人大工作会议。对上一届人大工作会议精神落实开展督查，深入查找人大工作和建设中存在的突出问题，推动中央和省、市、区委有关文件精神落地生根。召开常委会兼职委员、党委部门、监督对象等各层次座谈会，深入各镇、街道和基层调研，征求加强党对人大工作的全面领导、支持人大及其常委会依法履职行权、推动人大工作创新发展、保障人大代表依法履行职务、加强人大及其常委会自身建设等方面的意见和建议，为区委制定推进新时代人大工作高质量发展的实施意见做好参谋工作。协助区委科学安排、精心谋划、周密组织，区委人大工作会议顺利召开。
深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，常委会及机关全体党员干部把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。建立并坚持落实“周一夜学”制度，开展学习体会交流、调研课题交流共计12次，理论根基得到夯实。通过参加朱丽华先进事迹报告会、聆听市委张兵书记专题党课、收看《叩问初心》《榜样》等视频、参观嘉兴法纪教育基地和嘉桐工委旧址，思想政治得到锤炼。认真执行区级领导领衔重点难点工作制度，加强督查协调，努力推进垃圾分类、“大棚房”整治、康安医院扩建等七项全区中心工作，担当作为得到彰显。“三服务”活动中，按照“上午当调研员、下午当网格员”要求，全员走村入户进企，耐心倾听群众诉求，参与“红马甲大巡防”，加入“微嘉园”，认领“微心愿”，个别环村道路破损、村级卫生服务室破旧等民生问题一一协助得到解决，为民服务得到肯定。通过对照党章党规找差距、剖析材料的几上几下、专题民主生活会的红红脸，初心和使命意识得到强化。按照即知即改、立行立改原则，坚持一手抓能力提升，一手抓工作实践，清单式、销号式管理模式精准开展整改，主题教育成果得到显现。
二、紧扣中心焦点，高质量服务全区大局
高质量做好人大工作必须聚焦发展改革重大问题。区人大常委会坚持以新发展理念为引领，在围绕中心、把握大势、服务全局中有效发挥人大作用。
助推民营经济高质量发展。省市区人大联动，广泛发动和组织人大系统各方面力量，开展“六问、六进、六推”活动，深度关注民营企业发展中的难点、焦点、痛点问题。常委会七个调研组进开发园区、进政府部门、进民营企业、进在建产业项目、进人才创新平台、进代表联络站，通过调研督查，认真倾听企业家、政府部门、人大代表、基层群众等各方意见，找到症结所在，提出切实可行的建议举措，着力破解民营经济发展难题，促进全区民营经济高质量发展。常委会专项审议并首次启用专题询问，区政府分管领导及9个部门主要负责人一一应询了11位区人大常委会组成人员、区人大代表就企业减税降费、强化科技创新等方面提出的问题，区政府主要领导还作了表态发言，进一步促进了政府相关部门完善政策、落实责任，促进最优营商环境区打造。
助力生态环境治理“翻身仗”。扎实开展听取年度环境状况报告工作，全面调研上级环保督查、媒体曝光、年度环境考核情况，组织餐饮油烟治理专题督查，以调研发现问题，以督查推进工作，督促政府做深做实年度环境保护工作。首次将我区环境状况报告工作向镇、街道延伸覆盖。精心组织固废处置能力建设情况视察，挑选市建筑材料利用中心延误工期项目和被长江经济带领导小组会议曝光的建筑垃圾填埋项目两处典型进行实地视察，并进行跟踪督查，要求相关部门对全区项目建设进展情况进行一周一报，确保项目如期高质量完成和正常运营。通过致代表一封信、开展“助力生态环境整治、人大代表在行动”主题活动，号召全区各级代表积极投身生态环境问题“万人大排查、百日大整治”攻坚行动，799人次代表参与活动，发现问题115个、提出建议235条、督促落实167项。
助跑“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是我省推动政府自身改革向纵深发展的重要举措，也是群众和企业的殷切期盼。省市区三级人大联动监督，持续助跑“最多跑一次”改革落实。常委会走访多家企业进行调研，进代表联络站听取人民群众意见，到区政务数据办、区市场监管局等部门召开座谈会，了解我区“最多跑一次”改革情况，分析存在的难点堵点痛点。组织全体常委会组成人员和部分代表赴区政务数据服务中心视察，通过现场察看窗口、体验办理流程、交流座谈，督查我区《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》落实情况，并提出改进措施建议。同时，积极开展人大机关内部“最多跑一次”改革，针对规范性文件备案审查网上办理，进一步优化、简化流程，压缩审查期限50%以上。
三、紧扣监督重点，高质量履行监督职能
高质量做好人大工作必须围绕人民群众关注的热点难点。区人大常委会坚持以问题为导向，综合运用多种监督形式，依法监督、有效监督、持续监督，助推全区经济社会高质量发展。
拓展财经监督。加强对全区经济社会运行情况的监督，做好全年国民经济与社会发展计划初审工作。深化部门预算集中初审工作，区人大各专工委首次参与，与区人大财政咨询小组成员和熟悉财经工作的区代表组成5个审查小组，通过三天时间对区级部门预算编制提出54条初审意见，全部得到执行，真正做到初审有意见、意见有反馈、反馈有落实。顺利完成人大财经联网监督系统的软件开发及监控室设备安装调试工作，加强对预算编制、执行、调整及决算全过程监督，推进财政资金使用更加高效。协助区委出台《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次听取和审议区政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告，摸清全区行政事业单位国有资产“家底”。关注全区政府性债务计划安排、化解和管理情况。
深化法律监督。强化执法检查工作，省市区人大联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查，重点开展地方性法律法规《嘉兴市养犬管理条例》执法检查。采用听取汇报与座谈交流、实地检查与现场询问、明查与暗访相结合的方式，对贯彻实施情况进行了检查，常委会会议对区政府的贯彻实施情况报告进行了审议，审议意见与执法检查报告一并交由区政府办理，有效保证法律法规在我区的贯彻实施。常委会会议听取和审议区法院关于全区刑事审判工作情况的报告、主任会议听取和讨论区检察院公益诉讼工作情况，保障全区公正的司法环境。对区民政局、区自然资源和规划分局开展工作评议，促进政府工作部门依法行政。审查政府规范性文件8件，针对机构改革后规范性文件报送不畅的情况，要求政府部门及时自查，确保规范性文件“有件必备”，对2018年要求纠正的1件规范性文件持续跟踪，严格落实“有错必纠”。积极配合上级人大立法调研，组织代表、基层群众和相关部门单位为《嘉兴市文明行为促进条例（草案）》等法规草案提出修改意见。
加强民生监督。以推进八项代表票决民生实事项目为重点，完善常委会领导牵头督办、各工委对口联系、代表小组日常监督机制，持续进行跟踪监督。开展民生实事项目推进情况视察，把握整体进度。针对“污水零直排区”项目推进缓慢情况开展了专题视察，督促政府把好事办好、实事办实。此外，常委会还关注全区各项社会事业发展，常委会会议听取和审议了我区基层中医药事业发展情况、道路交通安全情况、土地综合整治情况、“全国残疾预防综合试验区”创建工作情况、全区无违建工作推进情况、文化遗产传承与保护工作情况等报告，主任会议听取和讨论了《全民健身条例》贯彻落实情况、小城镇整治长效管理工作开展情况、农村集体资产管理工作情况等报告，对村（社区）家宴中心标准化建设情况、省级田园综合体项目建设情况等开展了视察。
四、紧扣服务需求，高质量发挥代表作用
高质量做好人大工作必须更好发挥代表作用。区人大常委会坚持代表主体地位，丰富活动内容，巩固履职平台，健全工作制度，提升服务水平，为人大代表依法履职提供了有力支持。
优化代表履职保障。年初按照常委会会议、主任会议议题、执法检查、视察等计划排出列席会议、参与活动的代表名单，便于代表事先有针对性进行调研、走访，广泛收集议题相关意见建议，提高发表意见和提出建议的质量，先后邀请230人次代表参加常委会各项活动。为切实提升代表履职能力，组织部分区人大代表赴全国人大培训中心，参加人大代表能力提升班。指导区人大代表小组以选区为单位，每季度组织一次代表小组活动。制定指导意见，组织代表小组对区司法局等9个部门开展定向调研。开展区人大代表述职评议活动，106名区人大代表在所在选区进行了口头述职或书面述职，促进代表认真履职。
紧盯建议意见解决率。区九届人大三次会议期间，共收到建议80件，印制了区九届人大三次会议代表议案建议批评意见汇编。将《关于持续推进村（社区）家宴中心建设的议案》等7件建议列为2019年度重点建议，由区人大常委会领导督办、区政府领导领办，各专工委分别联系主办单位、协办单位，对代表建议的办理和落实起到了示范引领的作用。通过参与建议意见办理面商会、召开建议意见办理工作座谈会、常委会会议审议等方式，进一步提升建议意见的办结率、解决率，代表对办理过程的满意率为100%，对办理结果的满意率为98.75%，所有建议意见全部在法定时间内办结。
强化代表联络站建设。在代表联络站区域“全覆盖”的基础上，指导各镇、街道按照“便捷、畅通、有效”的原则，对代表联络室设置进行优化。实行各联络站（室）专人联系制度，“一对一”指导，督促联络站（室）提升硬件设施，加强制度建设，丰富接待活动，推动选民反映问题解决。实行月度任务清单制度，根据每月常委会监督计划和重点工作制定任务清单，安排区人大常委会组成人员、各专工委和相关人大代表进代表联络站（室）听取意见。收集到的意见建议分类后统一交办，督促相关部门办理落实。制定《人大代表联络站（室）接待选民登记表》，对联络站（室）接待活动进行集约化管理。全年参加进联络站（室）接待活动的区人大常委会领导124人次，区人大各专工委人员177人次，其他各级人大代表参加进站（室）接待活动389人次；接待各级人大代表618人次、选民978人次，收到代表选民反映的问题713件，已全部办理答复，推动解决问题485件。
五、紧扣自身建设，高质量提升履职能力
高质量做好人大工作必须适应新时代新要求。区人大常委会以“两个机关”建设、“四化”建设为抓手，创新工作方式、优化工作流程，不断提升履职能力和水平。
“两个机关”建设走深走实。坚持不懈抓好理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把学习成效转化为推动新时代人大工作高质量发展的强大动力。强化人大机关党的建设，完成党组织换届工作，高标准开展党组织生活。切实把党风廉政建设责任制压紧压实。深化人大工作规范化、标准化建设，进一步完善各项议事规则和优化工作程序，恢复常委会会议公报。加强镇、街道人大的指导和交流，完善“三制五化”工作机制，常委会首次听取街道人大工作报告。完成区人大常委会机关机构改革，强化专工委建设，人大机关干部队伍力量进一步加强。
信息化建设稳扎稳打。根据全市人大信息化建设工作推进会精神，以“整合统筹、简便实用、稳健谨慎”为原则，确定信息化建设整体方案。“秀洲人大”微信公众号、网站及时发布区人大重要会议和相关活动信息，人大声音更加响亮。主任会议、常委会会议启用无纸化会议系统终端，电子表决系统正常使用，会务保障更加有效。建设视频连线系统，四级代表联络站（室）实现互联互通，“智慧人大系统”顺利上线，代表履职登记、代表建议意见办理等形成在线闭环，代表履职更加灵活。财经联网监督系统实现对政府全口径预算决算审查、国有资产（政府债务）、政府投资项目等在线监督，监督手段更加丰富。积极运用OA、钉钉等通讯手段，工作交流更加便捷。充分发挥了信息技术在行使职权、信息公开、服务代表、联系群众及提高机关工作效率等方面的作用，有效提升了人大工作的水平和实效。
对外宣传工作有声有色。努力补齐信息宣传工作短板，建机制，搭平台，抓重点，积极传递秀洲人大好声音。一年来，在国家级和省级、市级媒体上共计发表信息、宣传稿件98篇，其中在《人民代表报》及公众号上发表宣传稿件7篇，在《浙江人大》杂志、公众号等省级媒体上发表信息、宣传稿件20篇，在《嘉兴日报》头版及专栏发表专题宣传稿件16篇，开展“纪念地方人大常委会设立40周年”专刊宣传活动。“秀洲人大”公众号发布稿件89条，各镇、街道的特色、亮点工作也先后发表在省级以上刊物。
各位代表，过去的一年，区人大常委会的各项工作有了新的进展，这是在区委正确领导下，区人大常委会组成人员和各位代表积极履职的结果，是“一府一委两院”和各镇人大主席团、人大街道工委共同努力的结果，也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表，并通过你们向全区人民，向所有关心、支持人大工作的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地意识到，区人大常委会工作与新时代的发展、人民群众的期望和人大代表的要求相比，还有一定差距。主要是：监督的形式和方法还需进一步改进，民生实事项目等工作跟踪督办力度还需进一步加大，密切联系群众还需进一步加强，代表履职服务保障需进一步提升，代表意见建议办理的满意率还需进一步努力，“两个机关”建设整体水平需进一步提高。对此，我们将高度重视，虚心听取代表及各方面意见，努力在实践中加以解决。
2020年主要工作思路
进入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至。区人大常委会高度重视、广泛动员、积极行动，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列指示精神上来，在区委的坚强领导下，迅速部署开展“战疫在基层，代表在行动”活动，全区各级人大代表和人大工作者积极响应号召，体现责任担当、发挥自身优势，为坚决打赢疫情防控阻击战、加快企业复工复产和保持全区经济社会平稳运行贡献了人大智慧和力量。在此，我代表区人大常委会向全体代表表示衷心的感谢！
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。根据区委九届八次全会部署，今年区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、市、区委人大工作会议要求，依法履职、担当进取、开拓创新，坚定不移弘扬红船精神，争当区域治理现代化排头兵，以高质量全面发展的优异成绩献礼建党百年。
一、牢牢把握提高政治站位，坚持把党的全面领导贯穿始终
要有更高的政治站位，进一步坚定中国特色社会主义制度自信，充分认识党的领导制度体系的重要地位，坚持党中央集中统一领导，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。把讲政治作为做好人大工作的生命线，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大履职各方面和全过程，时时事事做到旗帜鲜明讲政治。充分发挥区人大常委会党组的领导作用，积极发挥机关党组的能动作用，严格执行重大问题向党委请示报告制度，人大开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定都及时向区委报告，保证人大工作与区委的决策同频共振。进一步推进讨论决定重大事项工作常态化，及时把区委的重大决策部署转化为具有法律约束力的决议决定，转化为全体人民的共同意志。进一步规范和完善任免流程，保证区委推荐的建议人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。
二、牢牢把握履行法定职责，坚持把助推高质量发展贯穿始终
聚焦长三角一体化发展战略实施，将工作着力点放在为高质量发展除障碍、破瓶颈、强弱项上，落脚点放在“盯住法”“管好钱”“把牢图”上，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、特定问题调查等各种监督方式，探索论证、评估、评议、听证等制度，打好监督“组合拳”，环环相扣，推动全区经济社会高质量发展。“盯住法”就是要充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，让法律长出“牙齿”，上下联动检查《中华人民共和国社会保险法》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省华侨权益保护条例》等法律法规贯彻实施情况。对法院民事审判、检察院侦查监督、人民调解等工作开展监督。同时，要做好地方性法规立法项目征集和规范性文件备案审查等工作，优化高质量发展的法治保障。“管好钱”就是要加强全区经济运行情况的分析和审查，监督年度计划执行情况。加强财政监督，推进全口径预算监督，完善预算审查机制，发挥财政预决算咨询小组作用，延伸预算联网监督工作到镇、街道。加强对政府投资项目、国有资产和政府性债务的监督，市、区人大联动开展事业单位国有资产特定问题调查，优化高质量发展的财力保障。“把牢图”就是要对“十四五规划”纲要、秀水新区规划、全区国土空间规划等编制加强审查，推动政府及相关部门要合理设置发展目标，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，优化高质量发展的制度保障。要强化依法监督，敢于说“不”，保证国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。对区教育体育局、区综合行政执法局开展工作评议。要做好监督“后半篇文章”，改进人大常委会会议审议意见形成和交办机制，建立“审议意见+问题清单”制度，一切从问题入手，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，强化跟踪督促落实。探索长三角生态绿色一体化背景下，加强人大在环境治理方面的联动监督工作。
三、牢牢把握密切联系群众，坚持把增进人民福祉贯穿始终
人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿人大全部工作之中。要坚持执行常委会组成人员清单制进联络站等密切联系人民群众制度，关注民生小事，落实民有所呼，我有所应。要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等群众普遍关心的工作中选取监督议题，重点关注中心城市品质提升、土地节约集约利用、美丽河湖建设、校园安全防护墙建设、安全生产等工作推进情况，特别关注公共卫生应急管理体系完善工作，着力提高全区应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为保障人民生命安全和身体健康筑牢防线。要把办实办好民生实事人大代表票决制项目作为增进人民福祉的重中之重，在票决确定、选准项目的基础上，进一步改进监督和评价办法，强化项目前期、中期、后期的全过程监督，形成年初问选题、平时问进度、年底问绩效的监督工作链，进一步提升人民群众对人大工作的满意度、认可度。
四、牢牢把握发挥主体作用，坚持把服务保障代表贯穿始终
立足新时代“代表机关”定位要求，把服务保障代表履职的各项措施做实做细。要丰富代表在闭会期间的活动内容，创新代表活动方式，提高活动实效，坚持和完善代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察、调研等制度。要依托“智慧人大系统”注重代表履职管理，健全代表履职档案，完善代表履职激励和监督机制，增添动力，传递压力。要充分发挥代表联络站（室）的平台作用，继续实行常委会领导联系代表，区人大常委会组成人员、各专工委进联络站，领导干部代表进联络站做法。建立人大代表约见“一府一委两院”负责人制度和“一府一委两院”负责人进代表联络站听取人民代表意见建议制度。全面推行“14251”提升工程，即：每站每室确定一人领衔，人员安排聚焦四类对象，活动组织围绕二种方式，建议办理把牢五个关口，备案管理落实一事一表。要进一步加强代表建议意见办理，开展质量提升年活动，努力推动建议高效优质办结和解决率提高。既要办好会议期间建议，又要办好闭会期间建议。
五、牢牢把握提升队伍素质，坚持把增强自身建设贯穿始终
在人大“工作机关”建设中，要执行“不忘初心，牢记使命”制度，加强政治、思想、作风建设，着力打造作风优良、品德高尚、业务精湛、团结互补的人大工作队伍。要坚持用“四化建设”总体思路指导工作，巩固规范化、标准化成果，积极运用信息化建设项目，推进常态化建设。要注重工作创新发展，在总结、继承、完善、提高进程中不断优化完善人大工作体制机制，积极探索依法履职的新内涵新形式新载体，加强基层人大建设和街道市民议事会建设，切实推进制度与时俱进，工作常做常新。要重视调查研究，深入基层，深入群众，掌握真实情况、解决现实问题。要加强信息宣传，总结提炼人大工作好经验好做法，讲好人大故事，传播人大好声音。
各位代表，实现“两个一百年”奋斗目标，推进区域治理体系和治理能力现代化，我们人大责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定自信、锐意进取、守正创新，争当区域治理现代化排头兵，为秀洲高质量全面发展作出人大更大的贡献！
