助力市民参与基层治理
“市民议事制度”绘就新城人大新面貌 
探索 建立“123”事务恳谈制度

　　图片由新城街道提供

　　作为我国城市的基层政权组织，街道是党和政府联系群众的桥梁与纽带，也是社会治理的基础和依托。为进一步加强辖区社会治理、推进基层民主建设，2017年，新城街道在全区率先建立市民议事会。作为先行者，经过两年试点探索，市民议事制度已在新城街道“开花结果”。今年初以来，新城街道人大工委以制度创新为突破口和着力点，通过探索建立工作新机制，探寻激活市民议事的强大动力和活力，切实将市民参政议事工作引向深入。

　　今年4月，新城街道在中山社区名都绿洲成立全市首家市民议事员联络室。作为街道人大工委提升群众自治能力、促进辖区精准治理的一项创新实践，市民议事员联络室的成立，有助于街道彻底打通联系和服务群众的“最后一公里”。

　　家住名都绿洲的退休老党员陈加惠是联络室的骨干议事员，在小区里有着很高的威望。“有一桩调解令我记忆深刻。小区一名业主长期拖欠物业管理费，让物业工作人员束手无策。”陈加惠说道，经过多方了解，他发现问题症结源于一场新旧物业之间的误会。为了化解僵局，陈加惠热心充当“老娘舅”来回调解。一周后，物业负责人上门慰问业主，而业主也爽快地全额补交了物业管理费，这场绵延已久的纠纷以双方冰释前嫌而告终。

　　“在中山社区市民议事员联络室，我们选定了8名来自社区、企业、律师事务所等领域，有着深厚群众基础的议事员为联络室成员。”新城街道人大工委相关负责人介绍，通过实行每周轮流接待市民制度，详细记录群众提出的合理诉求，第一时间向相关单位或部门反馈，确保“件件有着落，事事有回音”。同时，扩大社会参与，建立以议事员为主，物业、业委会、小区网格员等为辅的工作队伍，按照“政策宣传员、民情收集员、矛盾化解员”的标准，及时做好上情下达、下情上报。通过找准群众需求，汇聚“区情民意”，有效推动小区精准治理。

　　“为充分发挥联络室的平台和窗口作用，今年初以来，我们进一步拓展了市民议事制度的实施空间，对小区事务恳谈会作了有益提升，探索建立起‘123’事务恳谈制度。”该负责人介绍，“123”恳谈制度具体可分为三块内容，即组织市民议事员每月与业主代表、物业人员、业委会成员等，就小区日常事务进行恳谈；每两月与居民代表、社区（村）两委班子成员等，针对社区管理服务及小区热难点问题进行恳谈。每季度由市民议事委员会与街道分管领导、部门负责人等，围绕街道阶段性重点工作及社区（村）热难点问题进行恳谈，并及时研究解决对策，移交相关部门处理。

　　短短数月，“三级”恳谈会的功能日趋完善，按照“联议、联调、联控、联治”的原则，辖区内的大事小事步入逐件化解的良性轨道。截至目前，新城街道已召开各类事务恳谈会20多次，收到涉及小区治理、城市管理、民生改善等方面的问题及建议70多个，解决率达76.5%，切实让群众最关心、反映最强烈、解决最困难的焦点问题得到有效解决，促进了辖区社会大局的和谐稳定。

　　实践

　　完善工作机制，拓展工作方式

　　在6月份的一次社区恳谈会上，来自亚都社区大树花园二期的市民代表提出小区沿街餐饮店油烟污染严重，对居民家庭日常生活造成了影响。会后，新城街道人大工委马上组织议事员到现场调研，通过实地察看及征求周边居民意见，发现沿街餐饮店不同程度地存在油烟净化设施清洁不到位、油烟管道设置不合理等问题。

　　当日下午，街道人大工委将详细情况提交街道办事处，街道办事处立即确定承办部门进行专项整治。在街道层面的恳谈会上，市民议事员与街道生态分管领导及部门负责人重点围绕“餐饮油烟扰民”进行恳谈，并将群众反映的“点”扩大到“面”，针对辖区范围内的油烟污染问题，研究具体解决对策。7月，街道餐饮油烟“大排查、大整治”工作全面实施，由街道生态办牵头，行政执法、市场监管等部门联合行动。目前，街道已对200多家餐饮店进行了排查，责令整改的餐饮店共68家。

　　开展辖区油烟排查整治行动，正是新城街道通过市民议事努力解决民生问题的缩影。“实施市民议事会制度，根本目的还是为了解决老百姓生活中的民生问题。”新城街道人大工委相关负责人表示，针对老百姓提出的问题积极应对处理，并给予及时答复，从而使得整套工作机制得以良性循环。

　　“在解决难题的同时，我们还高度重视市民议事员意见建议答复工作。”该负责人介绍，为杜绝市民意见建议“议而不办”、“提而无果”等情况，增强事务办理的透明度，新城街道在原先集中答复的基础上，探索建立了“意见建议办理结果向社会公开制度”。按照区域划分，将市民意见建议的办理结果在各居民居住的村社区进行公开。相关建议人在公开期间对办理结果如有意见，街道也将督促承办部门重新办理并公开答复。

　　同时，为发挥市民议事员的参政议事作用，新城街道还建立了先进市民议事小组和优秀市民议事员评选表彰制度，按照“公平、公开、公正、合理”的原则，以一定比例开展评选，经市民议事委员会讨论通过后，适时进行表彰。“有助于在街道营造比学赶超的氛围，引导全体议事员争做‘市民意愿的代言人，履行职责的明白人，高质量发展的带头人，公益事业的热心人’，从而培育一支深入群众、体察民情，敢闯敢干、主动作为的议事队伍。”该负责人说道。

　　此外，为打造一支业务精、能力强的议事员队伍，街道人大工委还大力开展法律法规、履职规范等内容的学习培训，引导代表、议事员将群众反映的问题归纳为全局性、区域性的共性问题，为形成高质量、有建设性的意见建议奠定扎实基础。5月份，街道还邀请嘉兴学院副教授朱海伦为辖区代表、议事员开展集中辅导，深入浅出地引导履行好参政议政职能。今年初以来，辖区人大代表、议事员在大会及闭会期间共提出各类建议40多条。

　　成效

　　激活市民议事的强大动力

　　“晚上走夜路的难题得到了切实解决，为人大代表们点个赞。”当义庄村北区的居民看着小区内全新安装的路灯时，终于将高悬许久的心放松了下来。自从8月份小区新路灯投入使用后，当地居民夜间出行不便的问题终于得到了妥善解决。

　　今年4月，区人大代表、市民议事员李湘泉、陶文祥等到木桥港村接访选民，遇到周边群众前来反映义庄北区等四个自建小区由于路灯少、光线暗，导致居民夜间出行不便的问题。“群众事，无小事。我们绝不能让大家诉求无门！”在实地走访和充分调研的基础上，议事员们立即撰写建议向街道办事处反馈。街道办事处随即召集分管领导及相关部门召开会议进行专题研究。

　　随后，新城街道与秀洲国家高新区等及时对接，争取到70万元的项目资金，统一实施小区路灯亮化工程。最终在8月底，路灯亮化工程顺利竣工，四个小区新增及更换路灯475盏，保障了群众的居住和出行安全。

　　为最大限度地收集群众意见建议，除了在老百姓身边组织议事员、设立联络室外，街道人大工委还不断拓展形式，坚持联合接访与主题接访、定期接访与临时接访、“室内”接访与“室外”接访相结合的模式，并不定期邀请相关分管领导、部门负责人等参与接访，使接访活动更具针对性和实效性。今年，街道共开展接访活动40多次，参与代表、议事员达100余人次，广集民意，解决了辖区一大批“老大难”问题。

　　“市民议事会制度有效激活了市民议事的强大动力，最大限度发挥了市民议事员在助推街道中心工作、解决群众实际困难、化解基层矛盾纠纷、维护辖区和谐稳定中的积极作用。”新城街道人大工委相关负责人表示，依托于市民议事会制度，议事员在群众普遍关心的民生问题方面提供了不少有建设性的意见建议，有效推动街道办事处各项决策的民主化、科学化。

　　同时，作为基层群众发表意见和建议的平台，市民议事会制度从机制上保障了居民发挥自治的作用，有效地形成街道、社区（村）、市民议事员服务社区群众的整体合力，激发了广大群众共同参与基层治理、共同建设美好家园、共同维护和谐稳定的积极性。